《威海市公路设施突发事件应急预案》政策解读

一、起草背景

因机构改革职能调整等原因，原有《威海市公路设施事故应急预案》已不能适应当前社会发展。为了切实做好应急响应和救援工作，推进应急预案体系建设，发挥应急预案在预防和处置突发事件过程中的重要作用，按照《威海市人民政府办公室关于进一步加强全市应急预案管理推进应急预案体系建设的通知》要求，对原有预案重新修订并更名为《威海市公路设施突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。

二、决策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《山东省突发事件应对条例》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省突发事件应急预案管理办法》《威海市突发事件总体应急预案》等法律法规规定制定。

三、出台目的

为切实做好紧急或事故状态下的应急响应和救援工作，建立健全公路设施突发事件防范和应急处置机制，合理调动、分配救援力量，正确采用各种技术和手段，科学有序高效应对，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

四、适用范围

本预案适用于全市公路系统管养范围内，普通国道、省道及桥梁、隧道等附属设施发生损毁、交通中断等突发事件的预防和应急处置，指导全市公路设施突发事件风险防控、监测预警、评估处置等工作。

五、主要内容

修订后的《预案》围绕事前预防、事中处置、事后总结的总体思路，共有总则、组织体系、预防与预警、应急处置、恢复与重建、信息发布与舆论引导、应急保障、监督管理及附则九部分内容。

（一）总则。该部分明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围、风险评估、分级标准和工作原则，为预案理解和实施提供了基础和方向。

（二）组织体系。该部分明确了领导机构、办事机构、现场指挥机构、工作组和专家组等应急处置组织机构的体系架构，具体划分各组织机构的成员构成和职责任务，是预案实施的组织基础和领导保障。

（三）预防与预警。该部分按照预警预防收集、预警级别、预警发布、预警预防措施、预警状态结束五个顺序环节明确工作重点和要求，完善预测预警联动机制，力求及早发现和消除隐患，做好预防和应对准备，最大限度避免事故发生或灾害扩大。

（四）应急处置。该部分包括信息报告、应急响应、应急联动、区域合作、响应终止五个关键环节。按照分级应对与响应分级原则，从低到高分为四级、三级、二级和一级四个级别，明确启动程序和责任人，明确信息研判、现场抢险、医疗救护、交通疏导、环境监测等多项具体应急措施实施内容。

（五）恢复与重建。明确善后处置、恢复重建、社会救助以及调查与评估等方面工作的牵头部门和有关单位职责，为事故后的恢复与重建工作提供指导和规范。

（六）信息发布与舆论引导。明确突发事件信息发布时限及内容形式，明确各相关单位及人员在信息发布工作中的职责权限，确保信息发布及时、避免公众恐慌和误解。

（七）应急保障。明确人力、财办、人员物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安、人员防护、通信、公共设施、科技支撑、法治、气象水文海洋信息保障的主体、内容、标准和渠道。

（八）监督管理。明确预案演练、宣传教培、考核奖惩方面规定，确保预案得以有效执行和改进。

（九）附则。明确预案的修订、解释和发布实施等相关事项。

六、重要修订内容与行动举措

（一）框架结构优化。由旧预案总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理和附则6个部分拓展为总则、组织体系、监测与预警、信息报告、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督与管理和附则9个部分。内容框架更加全面系统，增强了预案的完整性和可操作性。

（二）适用范围调整。因机构改革职责调整，本预案适用于全市公路系统管养范围内，普通国道、省道及桥梁、隧道等附属设施突发事件，不再适用于我市行政区域内高速公路设施发生损毁、交通中断等突发事件的应急处置。

（三）事故等级及响应等级进行细化。按照交通运输部《公路交通突发事件应急预案》等相关规定，根据事件性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级，响应等级由旧预案的一、二级响应细化为四级响应。明确各级响应行动条件和响应行动要求；修订应急响应措施，细化了现场救援措施。

（四）增加信息发布和舆论引导工作内容。新预案将该内容作为应急处置部分的重要环节进行单独规定，在时限、责任人、内容形式等方面进行了规范，切实保障及时、准确发布信息，尊重公众知情权，增强公众对政府的信任和支持。

（五）应急保障措施更加详尽。新预案在老预案八项基本保障基础上增加了基本生活保障、公共设施保障、科技支撑、法治保障及气象水文海洋信息保障五个方面应急保障工作内容，体现了对生命权益的尊重，从制度上完善了应急保障工作的落实。

七、政策解读人

宋志伟，威海市公路事业发展中心应急科科长

联系方式：0631-5289526